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精準畫像精準施策
發布時間:2019-06-28????來源:辦公室????字號:[ ]

    “畝均論英雄”改革,是“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的重大改革實踐,是政府有為、市場有效、企業有利、百姓受益的最佳結合點。近年來,我省通過“畝均論英雄”,在深化資源要素配置市場化改革、倒逼企業轉型升級、促進經濟高質量發展等方面,不斷取得新進展。不過,我省在推進這項改革再深化的過程中,還需要在精準畫像、精準施策、豐富平臺、提高效益等方面進一步發力。

  家底畫像再精準。2018年,全省完成11個設區市、89個縣(市、區)、76個經濟開發區和31個制造業“畝均效益”評價。綜合評價涉及規上工業企業34827家、規下工業企業(用地5畝以上)46166家。

  目前工業企業的家底基本摸清。下一步,企業綜合評價要擴面到用地3畝以上規下工業企業以及特色小鎮、小微企業園、經濟開發區綜合評價。指導和支持地方選擇優勢特色行業和重點產業平臺,開展分行業、分區域評價;鼓勵和支持有條件的地方對高新技術企業和出口退稅型企業開展分類評價。此外,科學評價有待完善,取數標準、評價指標等還需要不斷優化。對畝均稅收和單位排放增加值評價口徑,需要進行統一優化。

  精準施策再規范。2018年,全省各地全年減免A、B檔企業城鎮土地使用稅39.1億元,優先支持各類財政獎補67.2億元,優先安排電力直接交易試點降低用電成本24.4億元;征收末檔企業差別電價、水價、排污費合計3.7億元,差別化下達建設用地掛鉤計劃3.56萬畝。

  目前各地資源要素差別化政策的措施、范圍、力度存在較大差異。為此,省畝均辦將牽頭整理有關政策文件,實地調研了解基層和企業有關情況,會同省級有關部門研究起草《關于加快推進制造業企業資源要素優化配置的若干政策意見(送審稿)》,突出依法依規、降本減負、精準服務、多方聯動,主要包括城鎮土地使用稅、用地、用能、用水、排污、創新要素、金融、財政等方面政策。

  數據平臺再豐富。目前,全省按照“全省聯網、全面覆蓋、全國領先”定位和統一數據處理標準、統一評價指標體系、統一數據接口規范的建設要求,建成省“畝均論英雄”大數據平臺。

  下一步要繼續推進大數據平臺二期建設。一是豐富數據。省畝均辦目前正牽頭制定《“畝均論英雄”改革涉企有關數據交換共享機制實施方案》,積極對接省大數據中心、省稅務局、省電力公司等,簽訂涉企數據共享協議,推進部門間涉企數據共享。二是豐富功能。拓展“產業人才地圖”“產業創新地圖”等功能,開發關鍵指標預警、“三服務”等模塊。

  畝均效益再提高。企業綜合評價,不能一“評”了之。關鍵在于運用大數據,找準畝均效益偏低的癥結、痛點。

  目前全省畝均稅收1萬元以下低效企業13730家,用地30.1萬畝、貢獻稅收9.6億元,分別占總評價企業的16.1%和0.3%。2018年共有7428家低效企業通過改造提升實現畝均稅收超1萬元或依法關停。 下一步,全省將開展“畝均論英雄”領跑者行動,更加深入地找準畝均效益偏低的個性問題、共性難題,有針對性地運用、創新、豐富“提高畝均效益十法”。針對低效企業,按照到2020年全面實現畝均稅收1萬元以下低效企業出清的目標要求,研究起草《關于分類幫扶制造業領域低效企業改造提升行動方案(2019-2020年)》。


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